Uwagi Zarządu Głównego SITLiD do nowelizacji ustawy o lasach

A. Potrzeba nowelizacji zapisów zawartych w dotychczasowej Ustawie o Lasach wynika nie tylko z przesłanek wymienionych w tekście projektu, ale również dlatego, że musimy być przygotowani do rozwiązywania problemów w obrębie zarówno sektora leśno-drzewnego, jak i innych sektorów, które narastają, ale również które się będą pojawiały. Oznacza to, że zadaniem zapisów nie jest jedynie odpowiedź na problemy, które są w tej chwili aktualne i będą w przyszłości, a nie próbować odpowiedzieć na obecne problemy.

Nowelizacja istniejącej Ustawy jest więc koniecznością i zmierza w dobrym kierunku, ale wymaga poprawek i uzupełnień.

B. Brak jest w przedstawionym dokumencie - projekcie celów, zadań i sposobów realizacji zapisów w proponowanej Ustawie o Lasach.

C. Uważa się, że Ustawa o Lasach odnosi sie do wszystkich lasów, wszystkich rodzajów własności i nie może zawierać odniesień, które mogłyby przedkładać wąski interes grupowy nad ogólnospołeczny.

D. Brak w przedstawionym projekcie propozycji rozstrzygnięć jednoznacznych, co do zakresu odpowiedzialności, kompetencji i decyzji dotyczących lasów i leśnictwa. Wprowadzenie takich zapisów jest konieczne, ponieważ w dotychczas obowiązującej ustawie o lasach nie uwzględniono w dostatecznym stopniu odniesień do ustaw mających bezpośredni wpływ na gospodarkę leśną, w szczególności dotyczy to ustawy o ochronie przyrody i ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko.

E. W Ustawie powienien znaleźć się zapis odnoszący się do powołania Rady Leśnictwa przy Ministrze Środowiska z nadaniem jej odpowiednich kompetencji. Rada Leśnictwa rozszerza grono osób konsultujących i biorących udział w opiniowaniu rozwiaząń, stanowiąc ważne ciało międzysektorowej i społecznej kontroli.

F. Wymienione poniżej rozwiązania szczegółowe i niektóre propozycje, mogą się znaleźć w dokumentach innej wagi niż Ustawa o Lasach. Ustawa o Lasach powinna być napisana krótko, zwięźle, jasno, bez zbędnych opisów - (przykład opisów dotyczących urządzania lasu), ale z umiejscowieniem wszystkich działów leśnictwa równorzędnie.

G. Uważa się za konieczne wprowadzenie zapisów odnoszacych się do Leśnych Kompleksów Promocyjnych Lasów Państwowoych, których łączna powierzchnia wynosi około 1 mln ha, co podkreśla realizacje ochronnego i społecznego charakteru gospodarki leśnej. W przedłożonym projekcie, znajdują się odniesienia do gospodarki leśnej na obszarze NATURA 2000.

UWAGI SZCZEGÓŁOWE DOTYCZĄCE PUNKTU 7-go

- propozycje rozstrzygnięć i ich uzasadnienie

Ad. 7.1.1. dotyczącego zaprzestania wykonywania obowiązującego planu urządzenia lasu.

Uważamy, że jest potrzebna regulacja pozwalająca odstapić/zaprzestać realizowania planu urządzenia lasu, jednak wątpliwe jest czy powinna ona mieć taką forme. Rozwiązaniem lepszym wydaje się aktualizacja Art. 79 Ustawy o Lasach.

Widzimy potrzebę większych zmian dotyczących planu urządzenia lasu. Obecna definicja planu określa szeroki jego zakres i szczegółowość, utrudniającą, a czasami uniemożliwiającą jego realizację. Podanie szczegółowych rozwiązań wymagałoby znacznie obszerniejszego uzasadnienia. Jako przykład roziwązań, które wymagają zmian można podać usytuowanie w planach użytkowania rębnego nie uwzględniające możliwości zaistnienia zmian losowych.

Ad. 7.1.5. dotyczącego zniesienia zezwoleń przy sporządzaniu p.u.l.

Wymagania dotyczące osób wykonujących plany urządzenia lasu powinny zostać określone w rozporzadzeniu, do którego powinna być delegacja w ustawie. Oprócz wymienionychw w tekście założeń do nowelizacji, powinna być informacja o doświadczeniu zawodowym wykonawców planu. Wszystie te informacje powinny być zamieszczone w SIWZ.

Ad. 7.1.6. dotyczącego sporządzania p.u.l. z uwzględnieniem przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w ochronie środowiska oraz strategicznej oceny oddziaływania na środowisko.

Przyjęcie rozstrzygnięcia, że plany urzadzenia lasu jako takie nie wymagają oceny oddziaływania na środowisko. Ocena taka byłaby wymagana jedynie w przypadku, gdy w planie zawarte są informacje o planowaniu działań, które mogą negatywnie oddziaływać na środowisko. Należy sporządzić listę działań, które takiej oceny wymagają. W przypadku utrzymania dotychczasowej propozycji powinno się dokonywać takich ocen również w przypadku uproszczonych planów urządzenia lasu.

Ad. 7.1.7. dotyczącego sprzedaży drewna z lasów w zarządzie LP.

Ustalenie zasad sprzedaży drewna powinno uwzględniać interes Skarbu Państwa. Ustalanie cen oraz zasad sprzedaży drewna oraz płodów runa leśnego należy do zadań Lasów Państwowych. Zapis w Ustawie powinien uwzględniać rygory Ustwy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów.

Ad. 7.1.8. dotyczącego gruntów przekazywanych w użytkowanie gminom miejskim.

Proponowane zmiany sie są uzasadnione. Przekazywane lasy mogą mieć określone w Art. 18.1.2. Ustawy o Lasach, zadania odniesione do konkretnego drzewostanu i nie muszą to być zadania dominujące produkcyjne. W L.P. jest również wiele powierzchni o dominacji innych funkcji. Nie mogłyby one jednak mieć nadanego innego przeznaczenia w p.z.p. bez zgody przekazującego. Wprowadzenie proponowanych zmian pozbawiało by jakiejkolwiek kontroli nad przekazywanymi gruntami.

Ad. 7.2.3. dotyczącego ograniczenia zamiany lasów, gruntów leśnych i innych nieruchomości.

Zawężenie kręgu podmiotów do jednostek samorządowych w zakresie zamiany gruntów uniemożliwić może regulowanie granicy polno-leśnej oraz pozbywanie się enklaw obcej własności w granicahc Lasów Państwowoych, wyzbywania się gruntów wymagających ustanowienia drogi koniecznej itp.

Ad. 7.4. dotyczącego mieszkań służbowych w PGL LP.

Zachowanie prawa do bezpłatnego mieszkania dla leśniczych jest niezbędne dla utrzymania ich, również poza godzinami pracy, w nadzorowanym terenie, narażonym na nagłe zdarzenia (kradzieże, pożary). Należy też wziąć pod uwagę, że budynki Nadleśnictw i leśniczówki są historycznie i kulturowo wpisane w krajobraz Polski.